Плюсы и минусы трёхлетнего бюджета России

Сразу же отметим: он запланирован и свёрстан с профицитом на все три года, то есть превышением доходов над расходами. В последний раз бюджет исполнялся с профицитом в 0,8% ВВП в 2011 году. В 2019 году доходы государства прогнозируются на уровне 19,969 триллиона рублей, расходы – 18,037 триллиона. Профицит составит 1,932 триллиона рублей или 1,8% ВВП. В 2020 году – 1,224 триллиона (доходы – 20,218 триллиона рублей, расходы – 18,994 триллиона, то есть 1,1% ВВП), в 2021 году – 952 миллиарда рублей (соответственно – 20,978 триллиона и 20,026 триллиона, что составит 0,8% ВВП). «Всё хорошо, прекрасная маркиза!» Объём ВВП в 2019 году планируется в сумме 105,820 триллиона рублей, в 2020 году – 110,732 триллиона, в 2021 году – 118,409 триллиона рублей, говорится на сайте парламента. Начиная с федерального бюджета на 2019 год, формируется Фонд развития. Его предельный объём в наступающем году планируется почти 437 миллиардов рублей, на 2020 год – около 583 миллиардов, на 2021 год – чуть менее 613 миллиардов рублей. Если говорить о Фонде национального благосостояния, то на предстоящую трёхлетку предусматривается увеличение его объёмов. На начало 2019 года он составит 3,8 триллиона рублей (3,6% ВВП), 2020 года – 7,9 триллиона (7,1% ВВП), 2021 года – 11,4 триллиона рублей (9,7% ВВП). На три года в рамках реализации национальных проектов будет выделено 5 триллионов 693 миллиарда 154 миллиона рублей. Из них самые большие расходы пойдут на демографию – 1 триллион 588 миллиардов 295 миллионов рублей. На «Здравоохранение» заложено 698 миллиардов рублей, «Образование» – 362 миллиарда, «Жильё и городская среда» – 318 миллиардов, «Экология» – 278 миллиардов, «Безопасные и качественные дороги» – 371 миллиард рублей. На раздел «Производительность труда и поддержка занятости» направят более 20 миллиардов рублей, на «Науку» – 135 миллиардов, «Цифровую экономику» – 409 миллиардов. Стоит заострить внимание на том, что около 6 триллионов рублей будет выделено на реализацию национальных проектов и целей, поставленных майским указом президента. Что касается инфляции, то она останется примерно на одном уровне: в 2019 году – 4,3%, в 2020 году – 3,8%, в 2021 году – 4%. Серьёзные изменения среднегодового курса доллара в законе также не заложены. В 2019 году курс ожидается на уровне 63,9 рубля, в 2020 году – 63,8 рубля, в 2021 году – 64 рубля. Перед началом голосования в Госдуме за закон о бюджете в третьем чтении глава думского Комитета по бюджету и налогам видный единоросс Андрей Макаров даже посочувствовал оппозиции: «Мне бы хотелось разговор о бюджете начать со слов искреннего сочувствия депутатам оппозиционных фракций, которым сегодня будет приказано голосовать «против». Фактически Макаров заявил о том, что бюджет хороший и единороссам с ЛДПРовцами никто не приказывал голосовать «за»! Он также упрекнул депутатов от оппозиции в том, что они вносят любую поправку «не для того, чтобы её приняли, а для того, чтобы показать свою заботу о людях». Какие поправки от оппозиции отклонили Дабы не быть голословными, расскажем, какие поправки были отклонены. Всего же ко второму, основному, чтению бюджета поступило 462 поправки от правительства и более 200 поправок от депутатов. К принятию профильный комитет рекомендовал 464 поправки, к отклонению – 187. Большую часть поправок депутаты приняли единогласно по рекомендации Комитета ГД по бюджету и налогам. Однако целый рад поправок думцы предложили вынести на отдельное обсуждение и голосование. Так, Алексей Корниенко (КПРФ) предложил вдвое увеличить финансирование расходов на обеспечение жильём детей-сирот. По его словам, на учёте стоит более 160 тысяч сирот, которые не обеспечены жильём. Если финансирование не увеличить, то проблема будет решаться 30 лет. Андрей Макаров без излишнего лукавства ответил: «Для решения этой проблемы нужны на порядок большие суммы, которых в бюджете нет». Но данный вопрос, по его словам, будет обсуждаться. Поправка отклонена. Николай Коломейцев и Владимир Кашин (оба из фракции КПРФ) призвали коллег увеличить поддержку производства сельхозтехники на 15 миллиардов рублей. Поправка была также отметена. Впрочем, глава Минфина РФ Антон Силуанов пообещал: в 2019 году будут учтены дополнительные ресурсы на поддержку с/х техники в рамках лизинговых схем. Галина Хованская («Справедливая Россия») предложила увеличить на 1 миллиард рублей средства на расселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилья. «Несерьёзно людей в вагончиках оставлять жить», – отметила депутат, уточнив, что жители БАМа при текущем финансировании получат жильё только через 40 лет. Макаров в свою очередь упрекнул Хованскую в том, что она предлагает найти средства, которых сегодня нет… И поправку проигнорировали. Федот Тумусов (СР) поставил вопрос о выделении денег на региональные авиарейсы. По его словам, билеты на самолёт для перелётов по России достигают десятки тысяч рублей и недоступны многим россиянам. Макаров быстро ответил, мол, средства на субсидирование авиаперевозок уже предусмотрены. И призвал коллег закрыть вопрос без излишних обсуждений. Поправка отклонена. Ещё один эсер Олег Нилов предложил парламентариям увеличить субсидии блокадникам. С тем и остался. Какие поправки были приняты? «В 2019 году регионы дополнительно получат 100 миллиардов рублей в качестве дотации на частичную компенсацию расходов, связанных с повышением оплаты труда работников бюджетной сферы в рамках исполнения указа президента», – отметил председатель Госдумы Вячеслав Володин («Единая Россия»). В 2019–2021 годах более чем на 1 миллиард рублей будет увеличен взнос в уставной капитал акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства». В предстоящие три года на эти цели планируется выделить 4 миллиарда 45 миллионов рублей. Эти средства будут перераспределены в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». В дальнейшем они будут использованы для осуществления взносов в уставные капиталы российских компаний в целях реализации механизма лизинга для субъектов малого и среднего предпринимательства. 36,1 миллиарда рублей составят дополнительные субсидии из федерального бюджета на создание мест в детских садах для детей от 1,5 до 3-х лет. Общая поддержка из бюджета на эти цели – 60 миллиардов рублей. Ещё 3 миллиарда рублей регионы получат на учебные места в сельских и поселковых школах. В целом сумма средств на создание современных школ составит 49 миллиардов рублей. Общая поддержка регионов с учётом средств, изначально предусмотренных в проекте бюджета, составит 2 триллиона 272 миллиарда рублей в 2019 году, 2 триллиона 319 миллиардов в 2020 году и 2 триллиона 300 миллиардов рублей в 2021 году. Однако, чтобы сполна понять суть представленного главного финансового документа страны, желательно вернуться к его первому чтению, когда были расставлены, как говорится, все точки над «i». Как это было Напомним, что традиционно открыл думское обсуждение первый вице-премьер и глава Минфина Антон Силуанов. Основная задача, которую, по его словам, необходимо выполнить, – это достижение более высоких темпов роста экономика. Ключевыми направлениями бюджета стали поддержка малого и среднего бизнеса, увеличение производительности труда, здравоохранение, снижение бедности и вопросы, которые учтены в качестве национальных проектов. Нетрудно заметить, что именно такие задачи указывались в качестве приоритетов кабмина и все прошедшие годы при обсуждении каждого нового бюджета. Вот только все эти годы бедность почему-то растёт, качество здравоохранения падает, а желающих заниматься малым и средним бизнесом становится всё меньше. И, разумеется, упор Силуанов сделал на выполнение новых майских указов президента. О том, что и майские указы от 2012 года не совсем выполнены, нынче говорить не принято. Столь же традиционно прозвучал тезис и о «подушке безопасности», которая у нас будет в результате профицита бюджета и Фонда национального благосостояния. В этот Фонд, напомним, идут все доходы от нефти, если она дороже 40 долларов за баррель. Счётная палата критикует бюджет Глава Счётной палаты Алексей Кудрин, выступая перед парламентариями, обратил внимание на недостатки бюджета. По его словам, чтобы выполнить цели в здравоохранении и образовании, поставленные президентом перед правительством, то есть значительно улучшить качество жизни россиян, нужно «серьёзно больше вкладывать». Дело в том, что структура бюджета практически не меняется и расходы на образование, здравоохранение и инфраструктуру в процентном отношении не вырастут. По мнению главы СП, расходы растут «в номинальном выражении, но не в процентах к ВВП. Таким образом, изменения структурного в расходах бюджета не происходит». Также, по словам Кудрина, в бюджете не заложен предусмотренный паспортами национальных проектов 1 триллион рублей. Указал он и на уязвимую часть бюджета – дивиденды госкомпаний. Запланировано, что дивиденды должны составлять не менее 50% от прибыли. Но если следовать практике предыдущих лет, то страна может недополучить 1,3 триллиона рублей по дивидендам. Действительно, госкомпании не спешат отдавать дивиденды правительству. И, скорее всего, точно также поступят и в будущем. То ли управы на них нет, то ли элементарного желания у кабмина получить от госкомпаний деньги. Кроме того, Кудрин рассказал о занижении в бюджете цены на нефть. Так, в базовом варианте проекта заложена цена на нефть марки Urals в 2019 году на уровне 63,4 доллара за баррель, в 2020 году – 59,7 доллара, в 2021 году – 57,9 доллара за баррель. «Прогноз по цене на нефть, на наш взгляд, дан с понижением на ближайшие три года. Мы в Счётной палате считаем, что он примерно на 10 долларов занижается», – констатировал Кудрин. «Это означает, что у нас не 2 триллиона рублей будет профицит с учётом цен на нефть, а 3 триллиона», – пояснил он. Не обошёл вниманием Алексей Кудрин и пенсии, ещё ранее сообщив, что роста пенсий по отношению к зарплатам не будет. Нетрудно догадаться, что при таком повороте дел пенсионеров вместо «опережающего роста доходов» ждёт очередное обнищание. Из заключения Счётной палаты России: «Динамика пенсий является недостаточной для повышения уровня жизни пенсионеров: соотношение пенсии по старости неработающих пенсионеров и средней заработной платы лишь незначительно увеличится с 33,5% в 2018 году до 33,9% в 2020-м, а с 2021 года соотношение пенсии и заработной платы начнёт снижаться и к концу прогнозного периода (2024 год) составит 31,9%». Иными словами, средние пенсии российских граждан сократятся ещё больше. Ведь приведённые цифры касаются только неработающих пенсионеров. Силуанов: Сегодня доходы есть, а завтра их нет! В ходе вопросов-ответов при обсуждении федерального бюджета Антон Гетта (ЕР) поинтересовался у Антона Силуанова мерами сдерживания роста цен на топливо при росте акцизов с Нового года. «Повышая акцизы в следующем году на нефтепродукт, который является основным источником доходов дорожных фондов субъектов Российской Федерации, мы даём дополнительные ресурсы нефтеперерабатывающим компаниям в виде так называемого «отрицательного акциза». В результате это не приведёт к росту цен на продукцию нефтепереработки на внутреннем рынке», – пообещал первый вице-премьер. Он также отметил, что в случае чего можно ввести экспортные пошлины и квотировать объёмы поставок нефти на внешние рынки и обязательства поставки нефтепродуктов на внутренний рынок, чтобы здесь не создавалось дефицита. Однако, не смотря на его заверения, цены почему-то растут! Сергей Катасонов (ЛДПР), касаясь профицита бюджета, сказал Силуанову: «Фактически огромные средства аккумулируются у нас в ценных бумагах иностранных государств, и всё это наблюдается при снижении реальных доходов наших граждан». Депутат поинтересовался, почему бы не направить эти средства в реальный сектор экономики, чтобы развивалась промышленность России. Ответ Антона Силуанова даём подробно: «Уважаемые депутаты, мы говорим сейчас о конъюнктурных доходах: сегодня они есть – завтра их нет. Мы с вами уже видели такие ситуации, когда мы увеличивали расходы на конъюнктурные доходы, а потом приходилось в ходе исполнения бюджета или даже при подготовке бюджета сокращать те программы, которые раньше приняты были, исходя из постоянных устойчивых таких доходов. Поэтому мы считаем, что вопрос создания и увеличения Фонда национального благосостояния – это, с одной стороны, создание резерва и подушки безопасности, которая позволяет нам выполнять наши обязательства при любых внешних условиях. А с другой стороны, как мы говорили, это очень серьёзный такой макроэкономический инструмент, потому что в условиях высоких цен мы покупаем излишки валюты, в условиях низких цен на нефть мы, наоборот, продаём, и тем самым создаём прогнозируемые условия для курса нашей валюты. Это тоже очень важно для прогнозирования, для бизнес-климата». Всё поняли? Лично мы – нет! Не ясно, почему надо вкладывать в экономику Узбекистана 21 миллиард долларов? А Египту давать в долг под льготный процент 25 миллиардов долларов? В какой стране улучшится от этого бизнес-климат? Или поставим вопрос ребром: почему хорошо строить «Турецкий поток» и «Северный поток -2» за наш счёт, но при этом нельзя вкладывать денег в полную газификацию собственной страны? Глава Комитета ГД по делам Севера Николай Харитонов (КПРФ) возмутился тем, что развитие Дальнего Востока в бюджете на самом деле не считается приоритетом. В 29 госпрограммах должны быть сформированы разделы по опережающему развитию Дальнего Востока, уточнил депутат, но при этом в 17 программах таких мероприятий даже не содержится. Повисли в воздухе вопросы о жилищных субсидиях северянам, государственной поддержки коренных малочисленных народов Севера и многое другое. А ведь по ряду ключевых показателей развития регионов Дальний Восток существенно отстаёт от среднероссийского уровня. С особой тревогой Николай Харитонов указал на прогрессирующий отток населения: «В Еврейской автономной области, к примеру, граница с Китаем почти 600 километров. Вдоль границы с нашей стороны проживает 60 тысяч человек, а со стороны Китая – 100 миллионов. И этого региона почти нет ни в одной госпрограмме. Мало того, в проекте бюджета даже не заложены деньги на привлечение населения на Дальний Восток. Мы должны ясно увидеть в федеральном бюджете, что будет сделано на Дальнем Востоке. Люди, чтобы поверили нам и перестали уезжать оттуда, должны понимать, на что есть деньги у государства, сколько будет построено новых школ, оборудовано больниц, сколько будет построено домов…» «Народ нищает, олигархи богатеют!» Лидер КПРФ Геннадий Зюганов раскритиковал бюджет в пух и прах. По его словам, проект бюджета не отвечает ни на один современный вызов. Всё крутится по схеме МВФ, которая была задана давно: «Суть её заключается в том, что вы копаете и добываете сырьё, выплавляете металлы, затем всё это везёте за Запад, продаёте. А Запад нам будет поставлять более сложную технику и продовольствие. Почти на 20 триллионов продали всего этого. Из них только 5–8 триллионов попали в бюджет, остальное рассовали по карманам, спрятали во всевозможных фондах». По его мнению, при формировании бюджета «по-прежнему имеет место колониальный подход. Торгуем сырьём, завозим товары. Он очень хорошо виден по строчке, связанной с импортом и экспортом. Наш экспорт за эти три года увеличится на один процент. А импорт – на 21 процент. О каком же импортозамещении тогда идёт речь?!» Альтернативный бюджет эсеров Традиционно его представил лидер «Справедливой России» Сергей Миронов. Доходная и расходная часть бюджета «СР» больше, чем предлагает правительство, – соответственно 23 триллиона и 20,7 триллиона. «За счёт чего мы предлагаем собрать дополнительные доходы? Прежде всего, в нашем альтернативном бюджете мы исключаем все проблемы с повышением пенсионного возраста. Мы игнорируем этот закон, также как и уже реализованное увеличение НДС на 2%. Также мы считаем, что уровень отсечения цены на нефть должен быть не 40 долларов, а хотя бы 45. И тогда мы получаем дополнительно 850 миллиардов рублей. От того, что мы ликвидируем возврат НДС экспортёрам нефти и газа, получаем ещё 2 триллиона, за счёт введения прогрессивной шкалы подоходного налога – 550 миллиардов рублей. Можно и дальше продолжать, в целом набирается более 3 триллионов рублей», – уверенно озарял цифрами представленный документ Сергей Миронов. По поводу предлагаемых «Справедливой Россией» расходов политик отметил, что минимум 7% должны идти на образование и здравоохранение, на индексацию материнского капитала. Кроме того, законопроект «СР» закладывает 850 миллиардов рублей на решение проблемы повышения пенсионного возраста, чтобы он не увеличивался, а Пенсионный фонд наполнялся. Также в проекте заложена индексация пенсий на 6% и для работающих, и для неработающих пенсионеров. «Наш альтернативный бюджет – это бюджет социального государства, соответствующий 7 Статье Конституции Российской Федерации. А бюджет, который предлагает правительство, защищает богатых и залезает в карман наших граждан. Мы считаем, что это несправедливо», – заключил Сергей Миронов. Позиция ПВР В новом бюджете нашлись деньги на бонусы для чиновников – более 600 миллиардов рублей, отметил в комментарии для «России» заместитель Президиума и Центрального штаба Партии Возрождения России Виктор Архипов. Именно столько правительство решило потратить на «материальную мотивацию государственных служащих». «На что конкретно будут мотивировать чиновников и за какие заслуги они смогут рассчитывать на получение столь внушительных сумм, не уточняется. А вот мотивировать врачей, учителей, аграриев, металлургов и прочих граждан нашей страны, видимо, недосуг, смысла нет. Министры, видимо, уверены, мол, и так сойдёт, никуда не денутся, – возмущается политик. И напоминает: – Идея «мотивации чиновников» обсуждалась ещё в начале 2000-х. Но почему её решили осуществить именно сейчас, когда в стране сложилась непростая социальная ситуация в связи с пенсионной реформой и ростом разного рода налогов и поборов? Вразумительного ответа нет. Хотят вызвать ещё большую ненависть к чиновному сословию? Ведь дополнительные 600 миллиардов рублей – это значительно больше, чем выделено на помощь многодетным семьям и россиянам при рождении первого ребёнка. Так, на выплаты за третьего и последующего ребёнка из бюджета хотят направить примерно 115 миллиардов рублей. Расходы на помощь при рождении первого ребёнка, которые были введены в этом году по распоряжению президента, составят около 168 миллиардов рублей. Мы настаиваем на том, что социальная справедливость должна не только провозглашаться с высоких трибун, но и твёрдо подкрепляться бюджетным финансированием государства!» О чём не говорили Фактически ничего не было сказано во время обсуждения законопроекта о том, что в нём секретные и совершенно секретные расходы вырастут на 7,6% – до 3 триллионов рублей! По мнению ряда экспертов, это противоречит нормам закона о государственной тайне и ограничивает общественный контроль за расходами. Илья Соколов, заведующий лабораторией исследований бюджетной политики Института прикладных экономических исследований РАНХиГС считает, что правительство использует гриф секретности шире, чем того требует закон: «Есть сложившаяся мировая практика засекречивания расходов, а есть расширительная её трактовка в российском законодательстве. Это не совсем обоснованно. У Америки закрытых статей в два раза меньше, чем у России. При этом доля военного бюджета в ВВП сопоставима». Кстати, тренд на засекречивание расходов бюджета в России существует давно и он не меняется. Но это плохо для экономики, так как высокий уровень засекреченных расходов означает субъективность в их использовании. У правительства нет какого-либо обязательства рапортовать об их использовании народу, а у общественности нет никакого механизма контроля за такого рода расходами. И что в итоге? Бюджет на будущую трёхлетку, как полагают эксперты, вряд ли принесёт процветание стране, зато оно светит небольшому кругу околокремлёвских чиновников и олигархов, которые будут осуществлять нацпроекты и сидеть на бюджетных потоках. Если говорить о развитии страны, то нужно совершенно другое. Например, уменьшение разновидностей налогов и поборов. Кстати, по такому пути и пошёл Китай. Там объявлено об отказе от налогов для тех, кто получает менее 5 тысяч юаней в месяц или 47 тысяч в рублёвом эквиваленте. Но главное: надо поставить под жёсткий контроль все бюджетные траты, чего, увы, пока не наблюдается. Конечно, Росстат может так составить отчётность, что падение производства будет выглядеть ростом и выходом из кризиса, а падение реальных доходов населения – ростом зарплат и пенсий. Соцопросы могут показать рост народного доверия и рейтингов тех или иных управленцев, но что это изменит в реальности? Согласятся ли граждане России с нарисованной идиллией жизни в стране? Как показывает наш исторический опыт, такие иллюзии рано или поздно проходят и завершаются «русским бунтом – бессмысленным и беспощадным». Памятуя это, Вячеслав Володин отметил, что принятый бюджет создаёт большие возможности для реализации поставленных президентом задач о реализации социальной справедливости в Российском государстве. «Многое будет зависеть от того, насколько эффективно будут расходоваться эти средства, насколько регионы будут готовы к реализации принятых программ», – обратился он к законодателям, напомнив о важности парламентского контроля за исполнением бюджета после его принятия. Словом, контроль и учёт снова становятся главными задачами построения социально справедливого Российского государства, к чему обязывает статья 7 Конституции РФ. Александра СЕЛЕЗНЁВА, специально для «России»